СОЮЗ МОСКОВСКИХ АРХИТЕКТОРОВ
Совет по градостроительному развитию МосквыМэру Москвы
С. С. Собянину
Многоуважаемый Сергей Семёнович!
Совет по градостроительному развитию МосквыСоюза московских архитекторов на своём очередном заседании 30.09.2014. заслушал в экстренном порядке ситуацию с Хитровской площадью, возникшую в сентябре этого года, и сделал следующие выводы.
Поскольку данная территория находится на исторической территории Белого города, Заповедной зоны Маросейка-Покровка, объединённой охранной зоны № 69, 70, охранной зоны «Достопримечательное место „Хитровка“ с окружающей застройкой в составе кварталов № 123, 124, 125, 126, 127»и охранных зон многочисленных объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также в Зоне охраняемого рельефа, Зоне охраняемого ландшафта, а также в Зоне двух памятников археологии Федерального и Регионального значений – Белый город(зона древнего поселения) иCело Подкопаево (место древнего поселения,
1. Земляные работы, производимые МКспецэнергостроем во внутриквартальном проезде, по границе Хитровской площади, наносят непоправимый ущерб близстоящим зданиям – памятникам архитектуры и ценным градоформирующим объектам, продолжение работ создаёт угрозу сохранности этих зданий.
Поэтому согласно действующему законодательству, данные земляные работы должны быть в срочном порядке остановлены, проект пересмотрен, а вырытая траншея закопана.
Необходимо провести исследование объектов с целью выявления причиненного ущерба с последующим мониторингом.
Также необходимо исправить положение, когда на стройплощадке отсутствует реальный контроль со стороны археологов.
Вызывает беспокойство беспечность, с которой Департамент культурного наследия Москвы и другие надзорные органы отнеслись к данным правонарушениям.
В ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" прямо говорится:
В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы.
Согласно законодательству, ни одни работы - ни проектирование, ни строительство, ни хозяйственные и т.д. - не могут проводиться на данном историческом месте (как в любой другой Охранной зоне) без утверждённого регламента. А регламент не принят. Не изменен и ПЗЗ данного участка.
В проекте регламента 123 квартала, участка 5, которым является Дом Е. П. Ярошенко, опубликованном на сайте Москомнаселдия, говорится:
Правовой режим использования земельного участка в границах территории объекта предусматривает:
– запрещение или ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия, в случае если движение транспортных средств создает угрозу нарушения его целостности и сохранности
– защита объекта культурного наследия от динамических воздействий;
– работы по прокладке и реконструкции дорожных и инженерных коммуникаций, земляные, землеустроительные, мелиоративные и иные работы, не нарушающие целостность объекта культурного наследия и не создающую угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения, угрозы пожара, проведение археологических работ.
Обращаем Ваше внимание, что этот район Москвы находится также в зоне высокой карстовой и карстово-суффозионной опасности.
Вызывает недоумение, почему не было использовано щадящее для данной исторической местности, охраняемой Законом, бестраншейное строительство подземных коммуникаций методом горизонтального направленного бурения (ГНБ). Необходимо убедительное экономическое и производственное обоснование проведения данных работ именно тем способом и именно на том месте, которые существуют в настоящее время, а также необходимость данных работ в принципе.
Просим Вас дать поручение:
1. Прекратить реализацию проекта МОЭК - земляные работы, производимые МКспецэнергостроем и другими организациями во внутриквартальном проезде, по границе Хитровской площади, в Подколокольном переулке, траншею закопать;
2. Проверить в установленном законом порядке все согласования и экспертизы данного проекта на предмет соответствия действующему законодательству и строительным нормам;
3. Установить причины бездействия должностных лиц в отношении обращений граждан Москвы, проявляющих беспокойство в отношении данных работ;
2. Опуская вопросы, касающиеся земельного законодательства и авторского права, Совет отмечает, что проект благоустройства Хитровской площади, выполненный ООО «Мэгли»под авторством О. В. Макаренко, противоречит действующему законодательству.
Любые работы в охранной зоне предполагают воссоздание среды, а не привнесение в неё чуждых элементов. В пределах зоны охраняемого природного ландшафта исторически сложившийся рельеф местности подлежит сохранению (или восстановлению). Размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Эти требования в проекте нарушены, к тому же техническое задание для проекта не было утверждено Мосгорнаследием, как того требует Постановление Правительства Москвы от 30 апреля 2014 г. № 235-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», не был утверждён регламент «Достопримечательного места», не изменён ПЗЗ, и сам проект ООО «Мэгли» не получил одобрения Москомнаследия.
Между тем,
Режим использования земель в границах подзоны: для территорий и участков территорий (подзон), застройка которых имеет высокую историко-культурную ценность, степень сохранности исторической и природной среды и характеризуется отсутствием дисгармоничных объектов предполагает:
- сохранение исторического композиционно-пространственного типа застройки исторического владения, в том числе:
- сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, их консервация и капитальный ремонт, предусматривающий восстановление утраченных элементов, в том числе фасадов и интерьеров зданий с применением реставрационных методов;
– сохранение объектов историко-градостроительной среды, составляющих историческое окружение объектов культурного наследия и влияющих на их восприятие, их капитальный ремонт с модернизацией систем инженерного обеспечения и восстановлением утраченных элементов фасадов с применением реставрационных методов;
– восстановление (возобновление) утраченныхэлементов исторического комплекса застройки без превышения прежних высотных и плановых габаритов в рамках применения специальных мер, направленных на регенерацию исторической средыв соответствии с параметрами градостроительного регламента, определяемыми на основе историко-культурных исследований и визуально-ландшафтного анализа;
– сохранение элементов исторической планировочной структуры, в том числе исторических границ владений, исторических линий застройки улиц;
– сохранение и восстановление исторического благоустройстваи озеленения территории участка;
– разборка объектов историко-градостроительной среды при отсутствии историко-культурной ценности и/или по факту их аварийного/неудовлетворительноготехнического состояния (прим. – исправление градостроительных ошибок), подтвержденная в установленном порядке решением Комиссии при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия.
- освоение подземного пространства и его допустимые параметры определяются в установленном порядке проектной документацией при условии отсутствия негативного влияния на сохранность данного объектакультурного наследия в его исторической среде, а также отсутствия опасности для жизни или здоровья человекаи окружающей среды.
В рамках данного режима запрещается:
– изменение исторически сложившегося композиционно-пространственного типа застройки владения, архитектурных характеристик главных фасадов ценных элементов исторической застройки, характера кровельных завершений, соотношения застроенных и открытых пространств;
- увеличение сложившихся высотных отметок в лучах видимости объектов культурного наследия.
Таким образом, зона охраняемого ландшафта со строгим режимом градостроительного регулирования предусматривает обеспечение оптимального взаимодействия природного и антропогенного ландшафта, формирование благоприятных условий зрительного восприятия памятников садово-паркового искусства, основных природных компонентов окружения памятников садово-паркового искусства, фрагментов ценного природного рельефа и озеленения, а также развитие рекреационных территорий и улучшение экологических характеристик городской среды. Охранная зона устанавливается для обеспечения сохранности объектаисторико-культурного наследия и прилегающей к его территории исторически сложившейся среды, для создания условий, способствующих выявлениюисторической, научной, художественной или иной культурной ценности объекта историко-культурного наследия.
На территории охранной зоны не должны производиться работы, которые могут оказать вредное воздействие на сохранность объектаисторико-культурного наследия, на его историко – культурное восприятие.
Главной целью этих работ должно было быть сохранение исторических, культурных, видовых и других ценностей данного места. В проекте ООО «Мэгли»не учитывается, что Хитровская площадь является композиционным центром «Достопримечательного места „Хитровка“ с окружающей застройкой в составе кварталов № 123, 124, 125, 126, 127», а поэтому рассматривать площадь в отдельности от окружающей застройки непрофессионально.
Между тем, существует концепция проекта, одобренная москвичами и прежде всего жителями Хитровки, именно под эскизом этого проекта поставлены в 2008 году более 13000 подписей москвичей и граждан РФ в защиту любимого места. Автор - художник, реставратор, член Совета Московского Городского Отделения ВООПИиК Н.М.Аввакумов. Концепция проекта полностью отвечает законам проектирования и строительства в историческом центре Москвы, туристической политики в г. Москве, интересам Государства. Предполагается воссоздание в реставрационном режиме среды данной территории с учётом «Достопримечательного места „Хитровка“ с окружающей застройкой в составе кварталов № 123, 124, 125, 126, 127», учтены визуальные связи. Группой жителей вместе с Н.М.Аввакумовым и его коллегами из МГО ВООПИИК досконально изучены историко-архитектурные источники, архивы, благодаря которым, кроме воссоздания Хитровской площади, возможно восстановить, например, уникальную ограду усадьбы Лопухиных-Волконских-Кирьяковых, провести научную реставрацию Дома Ярошенко (по сути выполнить Ваше поручение от 19.08.2013 № 07-08-148/3). Некоторые предложения по существующей окружающей застройке в рамках регламента (например, дом, спроектированный в 1929 году основателем Союза архитекторов М. В. Крюкова, Подколокольный, 13) предполагают улучшение и экологическиххарактеристик городской среды и пополнение бюджета города.
Таким образом, Москва имеет возможность сохранить знаменитую историческую территорию благодаря своим гражданам, их любви, знаниям, трудолюбию и затраченному ими личному свободному времени, тогда как при выполнении вышеупомянутых земляных работ, реализации проекта ООО «Мэгли» и решений Префектуры ЦАО Москва потеряет её безвозвратно.
1. На основании вышеизложенного, просим Вас дать поручение аннулировать все процедуры, связанные с проектом ООО "МЭГЛИ" и его реализацией, обратиться к проекту жителей Хитровки (автор - Н. М. Аввакумов) и таким образом обеспечить сохранность Достопримечательного места.
2. Подготовить Распоряжение о принятии на государственную охрану выявленный объект культурного наследия «Достопримечательное место «Хитровка» с окружающей застройкой в составе кварталов №№ 123, 124, 125, 126, 127» в качестве объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации;
3. Утвердить Регламент Достопримечательного места.
4. Внести поправки в ПЗЗ о ликвидации владения 11-а стр. 1 по Подколокольному переулку, отнести его территорию к объектам озеленения общего пользования и присвоить данному участку индекс 40-4001-3 (рекреационная зона скверов и садов), внести изменения в кадастр;
5. Вернуть топоним "Хитровская площадь" на карту города.
Резолюция принята единогласно на заседании Совета в Центральном доме архитектора 30 сентября 2014 года
Заместитель Председателя Совета по градостроительному развитию Москвы
Союза московских архитекторов
архитектор М. Н. Гурари
Москва, 1 октября 2014 года.
Союза московских архитекторов
архитектор М. Н. Гурари
Москва, 1 октября 2014 года.